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健全协商民主 建设和谐社会
所属分类:学习园地 添加时间:2013-8-21

[摘要]中共十八大首次提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式的重要诊断,具有极其重要的现实指导意义。中国共产党始终不渝为争取人民民主而奋斗;协商民主是当代中国民主政治一大特色;人民政协是进行协商民主的重要渠道;努力健全社会主义协商民主制度;发展社会主义协商民主是构建和谐社会的重要条件。

[关键词]民主  协商民主  社会主义协商民主制度

中国人民政治协商会议  和谐社会

 

 

 

 

中共十八大强调指出:要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,健全社会主义协商民主制度,完善 基层民主制度,加快建设社会主义法治国家,健全权力运行制约和监督体系,发展社会主义政治文明。[1]

一、中国共产党始终不渝为争取人民民主而奋斗

团结与民主是人类政治生活和政治实践中两大不可或缺的要素。民主已成为当代世界各国人民的普遍要求。人民民主,历来是我们党奋斗的基本目标之一。中国共产党领导中国人民进行28年新民主主义革命,争得了人民民主。社会主义制度的建立,开辟了中国历史上从来未有过的人民当家作主的新时代。邓小平指出:没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。[2]这一论断,深刻地阐明了民主与社会主义的关系,充分说明民主对社会主义的极端重要性,社会主义是人民的事业,也是人民的制度。社会主义制度优越于资本主义制度的一个重要方面,就在于它能够创造出最广泛最切实的人民民主。因此,以劳动人民当家作主为主要内容的社会主义民主,是社会主义制度的重要组成部分,是社会主义在政治上的基本特征。民主和社会主义不可分割地联系在一起,没有民主,就没有社会主义,也就不可能有社会主义现代化。建设有中国特色社会主义政治,就是在中国共产党领导下,在人民当家作主的基础上,依法治国,发展社会主义政治。中国共产党把社会主义民主建设放在极其重要的位置上。邓小平指出:建设高度的社会主义民主,是我们的根本目标和根本任务之一。[3]十七大政治报告指出:人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。[4]可见,人民民主是社会主义的生命,发展社会主义民主政治是中国共产党的始终不渝的奋斗目标。我国在建设社会主义民主政治过程中将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合,在保障人民行使投票权力的同时,运用协商民主,坚持求同存异,追求和谐相处,经过充分的协商,既尊重了多数人的意愿,又照顾了少数人的合理要求,最大限度地实现人民民主,促进社会和谐稳定。

二、协商民主是当代中国民主政治一大特色

协商民主是当代中国民主政治的一大特色和优势。江泽民同志曾经指出:人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。[5]

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外,还具有不同于其他协商民主的特殊规定性,也就是在党的领导下,社会各个政党、阶层、团体、群众等,就共同关心或利益相关的问题,以适当方式进行协商,形成各方均可接受的方案,作出决策或决定,以实现整体的发展。协商民主的概念,总的内容大体上无非就是不同利益群体通过协商来解决一些社会问题。协商都是为了用对话去代替对抗和对立。中国的协商民主有自己的特点,首先是自己国情的产物,比如中国是人口大国,人口众多、地域辽阔、区域差别很大,经济、文化发展不平衡,我们还有许多民主党派、团体、民族,不同的宗教信仰者等等,所以是个利益差别很大的国家。因此,这种民主的协商在我们国家有着尤其重要的意义。另外,我们中国协商民主的建立还是在跟其他国家不同的文化背景下产生的。我们中国自古以来崇尚合作、和气、和美、和衷共济,这是有着浓厚的文化底蕴。因此,我们是根据自己的国情,根据自己的实际需要来探索、建立和发展自己的协商民主制度的。

中共十八大首次提出社会主义协商民主是我国人民民主重要形式的重要论断,这是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展。社会主义协商民主是伴随着新中国的建立和成长而不断发展完善的。在新民主主义革命时期,中国共产党人根据当时的国情与环境,提出了几个革命阶级联合专政的主张和长期与党外人士协商合作的理念,并进行了三三制民主政权建设,这是协商民主思想的萌芽和雏形。三三民主政权,是抗日战争时期,中国共产党在抗日根据地建立的抗日民族统一战线的政权。这种政权,由年满十八岁的赞成抗日和民主的人选举产生。在人员分配上规定为共产党员、非党的左派进步分子和中间分子大体上各占三分之一,保证共产党在政权中的领导地位。其施政方针,以反对日本帝国主义,保护抗日的人民,调节各抗日阶层的利益,改良工农的生活和镇压汉奸、反动派为基本出发点。

三、人民政协是进行协商民主的重要渠道

新中国成立后,中国共产党人探索新民主的实现形式,在理论上阐述了中国为什么要协商、怎样协商、协商什么、在哪里协商、协商的目的等问题。在实践中构建了协商民主的运作平台——中国人民政治协商会议,为中国协商民主运作提供了制度保障。中国人民政治协商会议,1949年6月在北京召开筹备会,同年9月举行第一届全体会议,代行全国人民代表会议职权,制定了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》,简称《共同纲领》,[6]选举了中央人民政府,宣告中华人民共和国成立。第一届政治协商会议的召开,标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。

改革开放新时期,党的十三大提出了社会协商对话制度的构想,把协商从政治领域扩展到整个社会生活领域,从国家层面的协商扩展到地方性的、基层群众组织,实践中形成了民主恳谈会、听证会、社区议事会、网络协商等基层协商民主形式。中共中央先后出台了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》一系列重要文件,对协商民主的概念、地位、制度乃至具体运作问题等,进行了比较明确、系统的阐述。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是进行协商民主的主要渠道。人民政协成立以来,为建立和巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设、推动改革开放和社会主义现代化建设,作出了重要贡献。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向党和国家机关提出意见和建议。坚持和完善人民政协这种民主形式,既符合社会主义民主政治的本质要求,又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色,发展社会主义民主政治,建设社会主义文明政治,就要善于运用人民政协这一政治组织和协商民主的重要形式。与此同时,中国共产党、人民代表大会、政府、基层等领域的协商机制和实践也在不断丰富,社会主义协商民主思想和实践得到进一步发展。党的十八大对社会主义协商民主概念和理论的重要阐述和部署,标志着社会主义协商民主理论的正式确立。集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新和制度创新,集中体现了中国共产党在中国民主制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信。

四、努力健全社会主义协商民主制度

中共十八大明确指出:健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就社会经济发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商的实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商[7]

社会主义协商民主制度作为一个广泛、多层的制度体系,明晰其结构很重要。如何划分全国的、地方的、基层的民主协商;如何协调国家政权机关、政协组织、党派团体的民主协商;如何明确上述各种协商的主体即谁与谁协商、协商内容、协商形式、协商成效以及各种民主协商成果的集成运用等都有待通过制度加以认定和规范;如何进一步完善以宪 法和章程为核心的人民政协制度建设,加强对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的法理依据的研究;如何进一步将人民政协履行职能与党委、人大、政府办文办事规则协调衔接,切实把政协协商成果纳入决策程序,提高政协协商实效性;如何更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,突出特点,避免重复。十八大论述健全社会主义民主协商制度,科学回答了社会主义协商民主的本质属性、协商民主制度和机制的架构、协商民主的内容和目的、人民政协在协商民主制度中的地位以及人民政协实施协商民主的多种形式等重大问题。社会主义民主制度的不断健全和完善,必将有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势;有助于拓展公民有序政治参与渠道;有助于党和国家决策的科学化民主化;有助于改进党的领导方式和执政方式。

五、发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件

中共十六届六中全会通过了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。这个《决定》,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发,提出了到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署,是指导当前和今后一个时期我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。和谐社会,是古往今来世界上各个国家都为之追求的目标,也是中国共产党不懈奋斗目标,是中国各族人民的共同社会理想。《决定》明确指出:我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”“形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。为此,我国现代化建设的总体目标也就拓展为建设富强文明和谐的社会主义现代化国家。与之相适应,中国特色社会主义事业总体布局,也就由三位一体延伸为四位一体推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。这里的社会建设,主要是指建设社会主义和谐社会。建设社会主义和谐社会的总要求,《决定》指出,是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。重点是:解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。《决定》指出,要着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力,走共同富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要努力形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的局面。和谐社会是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。然而,任何社会都不可能没有矛盾,人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。目前,我国社会总体上是和谐的。但是,也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。所以,构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。因此,《决定》指出:我们要始终保持清醒头脑,居安思危,深刻认识我国发展的阶段性特征,科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生原因,更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐。这两个最大限度,都是围绕和谐因素,强调的是一个问题,就是要尽最大努力促进社会和谐。根据《决定》的要求,笔者认为发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连的。有助于促进自由平等、公平正义社会主义和谐社会的价值理念的实现。协商民主以经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点、难点问题为中心开展协商、讨论,协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策,协商过程本身就在体现、维护和实现和谐社会的价值目标。有助于促进社会群体的利益协调。协商民主注重民主的实质,以承认利益多元为前提,主张协商各方利益,谋求社会和谐,适应了我国市场经济条件下社会利益结构多元化特点和利益群体政治参与的迫切需要,在建立健全社会公共协商机制、平衡整合各阶层利益方面能够发挥重要作用。有利于达成共识,形成合力。协商民主在对重要问题特别是与构建和谐社会密切相关的民生问题的讨论中,能够深化认识,消除误解,增进理解,形成各方面都易接受的方案,最充分地调动社会各方面人士的积极性、主动性,为建设中国特色社会主义集中智慧,凝聚力量。

习近平总书记在中共党的群众路线教育实践活动工作会议上强调指出,群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。这与协商民主制度的建设可谓有异曲同工之妙、殊途同归之效。习近平指出,党内脱离群众的现象大量存在,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这些又必须通过各种协商民主的形式才能达到目的。因此,协商民主的具体方式方法亦会在这次教育实践中大放异彩。

 

 

 

 

 

 

主要参考资料

1、《十八大报告辅导读本》人民出版社 2012.11.

2、《十八大报告学习辅导百问》党建读物出版社 2012.11.

3、胡锦涛《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》人民出版社 2007.1.

4、《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》人民出版社 2012.11.

5、《党的十六届六中全会,决定。学习辅导百问》学习出版社 党建读物出版社 2006.10.

 

 

 

作者简介:程敷康(1934.12.——)男,江苏南通市人,中国致公党党员,南通纺织职业技术学院高级讲师,退休

 



[1] 《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会的决议》单行本人民出版社第58页。

[2] 《邓小平文选》第2 168页。

[3] 《十二大以来重要文献选编》(上)第33页。

[4] 《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》胡锦涛人民出版社单行本第2829页。

[5] 《十六大以来重要文献选编》(下)中央文献出版社2008年版第260页。

[6] 《共同纲领》总结了我国新民主主义革命的经验,规定我国是以工人阶级为领导,以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。

[7] 《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》人民出版社第2425页。

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