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构建政治协商各方良性互动机制的探析
所属分类:学习园地 添加时间:2013-8-21

摘要:有效整合各类政治资源,调动一切有利因素,提升政治协商水平,是党的十八大提出的健全社会主义协商民主制度的科学命题。针对经济社会日趋多元化的特点,进一步完善具有中国特色的政治协商制度,形成积极、有序、正向的良性互动机制,是妥善处理各类分歧矛盾、合力破解难题、寻求政治共识,不断推进社会主义政治文明建设必须着力解决的紧迫任务。互动是一种多个对象之间相互作用的过程。政治协商多方的互动机制,是在对舆论、观念、政策、体制及微观运行制度的总和。协商需要互相沟通、互相促进,协商的过程越充分、越积极、越主动,达成协商共识的过程越顺利,协商的作用和功能就越明显。构建良性互动的政治协商机制,有利于创造宽松、民主、和谐的协商环境,有利于发挥民主党派参政党功能,有利于构建互信、互补、互助的和谐政党关系。互动多方要从共赢的角度,增进共识、增强合力。从制度建设、运作模式、参与力量、社会环境多个层面入手,加强政治协商各主体相互沟通、交流、工作等互动,为良性互动建立基础保证和底线支撑。

关键词:政治协商  良性互动  机制

 

 

有效整合各类政治资源,调动一切有利因素,提升政治协商水平,是党的十八大提出的健全社会主义协商民主制度的科学命题。针对经济社会日趋多元化的特点,进一步完善具有中国特色的政治协商制度,形成积极、有序、正向的良性互动机制,是妥善处理各类分歧矛盾、合力破解难题、寻求政治共识,不断推进社会主义政治文明建设必须着力解决的紧迫任务。

一、构建良性互动机制是政治协商的题中应有之义

政治协商是在党的领导下,社会各个政党、阶层、团体、群众等,就共同关心或利益相关的问题,以适当方式进行协商,形成各方均可接受的方案,作出决策或决定,以实现整体的发展。互动是一种多个对象之间相互作用的过程。政治协商多方的互动机制,是指为促使政治协商各方共同目的的实现,在对多方现有和潜在能力及相关条件分析的基础上,营造出的有利于各自适度调整和力量整合的舆论、观念、政策、体制及微观运行制度的总和。协商需要互相沟通、互相促进,协商的过程越充分、越积极、越主动,达成协商共识的过程越顺利,协商的作用和功能就越明显。因此,构建政治协商的良性互动机制,汇集协商各方的正能量,是开展政治协商的重要基础,也是推进中国特色社会主义民主政治建设的重要保障。

首先,从建设政治文明的视角来看,要在政治协商良性互动中推进。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为一项国家基本政治制度,是完善和发展政治文明建设的重要内容。政治协商的主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士,广开言路、广求良策、广谋善举,使个别的、分散的意见、愿望通过协商渠道得到系统、综合的反映。历史和实践充分证明,在我国政治、经济、文化日益呈现多样化发展趋势的今天,在政治协商良性互动中推进社会主义政治文明建设,有利于实现广大人民群众的政治参与,有利于最大限度地包容和吸纳各种诉求,有利于更好地实现人民当家作主,充分体现了真实性、广泛性、包容性和多样性,最大限度地把各方政治愿望和利益诉求吸纳到政治制度体系中。政治协商兼具刚性民主与柔性民主相结合、个体理性与公共理性相互融、直接民主与间接民主相补充的特点,这种广泛参与的多向度互动机制,提供了民主开放的空间,形成理性成长的环境,达成多元共容的目标,通过对话、交流、沟通,有助于全面推动政治文明建设进程,促进政治制度体系的建设、现代政治文化的构建以及政治组织结构的优化。因此,这种多方互动、互相促进、共同推动的良性局面,是社会主义政治文明建设的有力推手。

其次,从和谐党际关系的视角来看,要在政治协商良性互动中形成。中共十二大提出的长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共十六字方针,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本方针,也是中国共产党和民主党派、无党派人士团结合作的指导方针。和谐的政党关系,是社会安定有序的基本条件,也是构建和谐社会的政治保证,只有在中国共产党和民主党派、无党派人士之间营造一种相互信任、良性互动、生动活泼的环境,才能推动构建众人拾柴火焰高的社会主义和谐党际关系格局。政党之间的和谐,源于政党之间保持一种平等的政治地位、组织原则和法律地位。政党的政治地位、组织发展和法律地位是一个动态发展的过程,要在动态中达到和谐。要想共建和谐的党际关系,就需要在既定的政党合作制度框架下,在中国共产党的领导下,进一步健全相互促进、相互推动的良性互动机制。实践证明,构建良性互动的政治协商机制,有利于创造宽松、民主、和谐的协商环境,有利于发挥民主党派参政党功能,有利于构建互信、互补、互助的和谐政党关系。

再次,从中国政党制度的优势来看,要在政治协商良性互动中凸显。中国政党制度具有核心一元性和结构多元性的特点,它既创造了一种崭新的制度形式和民主形式,也创造了一种崭新的执政方式和政党关系,是适合中国国情的政党制度选择。既有党的坚强领导,又有公民有序的政治参与。既有议政建言专业的深度,又有社会参与的广度等诸多优势。政治协商的视野更加宽广、活动更加经常、方式更加灵活、内容更加丰富。这一制度的特点本身就体现了一种互动性,无论是领导、合作,还是执政、参政,都体现了双向互动。就具体过程来看,政治协商合作是多方面的事情,而不是单方面的。要想合作得好,令各方都满意,需要各方的积极参与,多方的互动是非常需要、也十分必要。良性互动是增强整合功能的有效途径,增强互动的广泛性、参与性、积极性,特别是网络环境下,各类意见思潮的膨胀更激烈,开辟有效渠道让公众的利益、愿望和要求及时、准确地得到反映,使决策更加符合不同阶层人民的利益。互动的过程越充分,吸纳公众的利益、愿望和要求及时、准确地得到反映,执政党才能有效地综合这些利益、愿望和要求,一党执政多党参政的优势才能不断放大,社会整合才能真正得到实现。历史证明,构建良性互动的政治协商机制,既有利于坚持民主集中制的组织原则和领导制度,又有利于扩大广大人民群众的政治参与;既有利于坚持中国共产党的领导,又有利于发挥了各党派团体、各族各界人士的作用。这不仅大大丰富了中国特色社会主义民主政治的实践,也是对人类政治文明发展的新贡献。

二、科学把握政治协商良性互动机制的内涵

当前,随着经济发展,社会进步,政治民主程度的提高,人们对参政议政的预期越来越高。因此,构建政治协商良性互动机制是当前非常迫切的任务。倡导良性互动必须科学推动,有计划、有步骤、有秩序地推进,必须客观理解和科学把握具有中国特色的社会主义政治协商良性互动机制的主要特点。

一是平等有序。平等有序是政治协商的基本条件。良性互动的一个基本前提就是互动双方的平等关系,要彼此尊重和认同。良性互动的中国共产党作为我国唯一的执政党,在国家政治生活层面处于领导核心,这是国家制度设计,而在政治协商层面,应当以多元为前提,以合作发展为价值目标,强化政治协商的平等性、对话性,构建一元领导与多元参与的协调。形成享有对称的信息、平等的地位、充分的话语权、公平的程序和平等的权利的模式。建立政治协商各方履职平等性、对话性的工作机制,扩大各方的有序政治参与,为利益诉求提供公开化、制度化、规范化的表达渠道。力求平等对话、充分表达、理性协调、妥协包容、共同决策,减少不必要的摩擦和损耗,促进利益多元主体有序的协商。

二是包容兼蓄。吸收各方面意见、集中各方智慧,使决策和举措更加科学、合理,是政治协商的重要特点。包容性既是协商民主的价值取向,也是良性互动遵循的原则。政治协商具有巨大包容性,是一个献策不决策,立论不立法,参政不行政的政治运行行为,有很强的开放性、探索性和开拓性。各界的意见、权利、主张需要通过协商渠道来表达,要求坚持民主的大多数与少数相统一,既反映多数人的普遍愿望,又吸纳少数人的合理主张,最充分地调动社会各方面的积极性、主动性、创造性。主体之间和谐相处,互动各方求同存异,体谅包容,广开言路,博纳诤言,为各界政治参与提供了巨大发展空间和不可或缺的有效形式。意见的多样性、参与的广泛性、利益的兼顾性、目的共识性、结果的包容性,无不体现出巨大包容性,求同存异、兼容并蓄,在协商过程中碰撞与融合。

三是合作互信。团结尊重和谐,是政治协商的出发点和落脚点。互动的过程是一个开放民主的过程,合作的过程就是一个凝集智慧力量的过程。良性的互动机制有助于持久、高效的合作战略互信的建立。政治协商的的桥梁是广泛的利益基础,是建立在互相尊重、完全平等基础上的,实现共同的发展目标。中国共产党领导下的多党合作,执政党与参政党在政治方向、奋斗目标、历史使命等方面具有基本一致的信念追求。构建执政党与参政党互信合作机制能够以合作、协商中调动一切积极因素,保证政治运行的高效率。这种合作互信的一致性是参与各方保持和谐稳定发展关系的基石。

四是共享参与坚持人民利益根本一致,是政治协商的最大政治基础。互动多方从政治协商中普遍受益,在形成共识、共同利益的基础上实现合作和利益共享,始终保持互惠互利的关系,中共十八大报告指出:通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力”,清晰地揭示了开展政治协商的目标是增进共识、增强合力。通过充分、民主、平等、真诚的协商讨论,最大程度地包容和吸纳各种利益诉求,把各种不同的意志转化成为共同的意愿,达到各协商主体在同一重大问题上的共识,通过良好的互动来共同分享合作的成果。

三、构建政治协商良性互动机制的重要方面

除中央层面的直接政治协商外,中国共产党主要在人民政协同各民主党派进行政治协商,通过全体会议、常委会议等形式开展。在人民政协,中国共产党除了与各民主党派开展政治协商外,还与各人民团体和各族各界代表人士开展协商。主要通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能和开展提案等各种经常性工作来实现。因此,建立政治协商的良性互动机制,要在坚持中国共产党的领导下,充分发挥人民政协的主渠道作用,在社会环境、规范程序、制度保证等方面深入协调推进。

第一,要构建良性互动的社会环境。要善于运用社会主义核心价值体系,发挥文化、协商文化等价值文化引领作用,引导和推动塑造并实现共同愿景,注重理念影响和价值引导,善于在理念和价值观层面上达成共识,推动政治协商文化的建设与发展,要携手共建良性的舆论引导机制,大力宣传报道多党合作、多方协商形成的新经验、新做法和新特色,及时宣传政治协商的创新性举措和成果,大力营造合作共赢的社会氛围,营造友好舆论引导环境。充分运用现代媒体,特别是网络媒体的桥梁纽带功能和放大器的作用,加强对政治协商参与主体和社会各界的宣传,形成立体式、广覆盖、多渠道的宣传网络,让协商民主的理念入耳、入脑、入心,从要我协商变为我要协商。协商各方要完善联系社会公众的网上互动平台,建立一支网络新闻发言人队伍,政治协商各方信息公开透明发布,重大决策方案要在网络上征求意见,重大政策颁布前要在网上公示。合理借鉴营销公关、危机公关、舆论公关等领域的做法,推动政治协商各方建立公关关系处理代表或组织,加强政治协商各方的公共关系建设,从大环境和小气候两个层面构建和谐的社会舆论氛围。

 第二,要构建良性互动的规范程序。政治协商各方的相互密切的交流、多元思想的沟通、正面积极及时的回应是构建良性互动机制的必备条件,构建多方参与的协商程序,要坚持双赢为基点,明确细化参与主体和功能,扩大参政议政的信息源和知情度,把政治协商纳入决策程序,进一步明确政治协商的内容和主要程序,切实保障政治协商的参与者履行职责、提意见、作批评的权利。建立多方联动的协商程序,有序推进政治协商工作,形成正式与非正式、临时与例行性等一系列良性互动的程序。构建高效沟通的协商程序,建立多方对接联系渠道,主动收集信息、沟通协调,既目标向上,又左右兼顾。定期不定期组织各方情况通报,既键对键、又面对面开展协商讨论。既注重专业性和知识性,又注重代表性和广泛性,以广泛集中各方智慧,不断增强政治协商的主动性。构建创新参与的协商模式,不断创新协商的新形式,通过例会式专题协商、视察式现场协商、论证式决策协商、评议式即时协商,探索形成项目协商、网上协商、对口协商的多层次协商议政格局。

第三,要培育良性互动的核心力量。人民政协是体现多党合作、民主协商的重要形式。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,充分发挥其主动性和主导性,着力研究人民政协界别的合理设置和调整问题,最大限度地把新的社会力量和各方面的代表人士吸纳到人民政协中来,进一步提高人民政协的广泛代表性,夯实多方良性互动的基础。以人民政协为圆心,构建多方互动的链接中心、互动中心,形成扩散效应。发挥党组在政协组织中的领导核心作用,围绕党和政府的中心工作,围绕中心、立足大局,抓大事、议大政,结合政协实际,把有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协履行职能之中,以确保党的路线、方针、政策在政协组织中得到全面贯彻执行。要搭建协商民主的平台,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。力求政协工作与党政中心工作相互合拍、同频共振。要建立和完善定期向民主党派、工商联通报工作和协商工作的制度,建立政协党组成员分工联系、走访民主党派、工商联负责人制度、民主党派联络员会议制度等。邀请民主党派、工商联负责人等各方联合开展,通过多措并举,发挥政协组织在政治协商制度中作用。

第四,要构建良性互动的制度保障。制度建设具有根本性、长期性,制度在整个机制架构中处于核心地位,起着定向、支撑作用。要加强保障机制、评价机制、激励机制等方面的制度建设,进一步推动立法工作,支持加快政治协商良性互动的步伐。在制度设计规划上,坚持实体与程序并重、主客体并重、行为规则与实施机制并重,既要重视单项制度的针对性,要着力研究制度体系结构的合理科学,制度措施的匹配协调,形成制度体系。在制度设计内容上,重点探索建立政治协商主体之间工作互动制度,把政治协商民主形式、政协主体的地位、责任等纳入其中,从组织上保证政治协商的代表广泛性、意见包容性、程序法定性,探索制定政治协商工作规则,探索完善保障政治协商主体的权利和义务的制度。加强政治协商各主体相互沟通、交流、汇报等工作互动制度。在制度设计的方向上,要把顶层设计与底层探索有机结合起来,真正做到了覆盖到政治协商的各个环节,多一些正常的规定动作,少一些临时的自选动作,减少习惯依赖, 培养规则意识,催逼养成遵守制度规则、依赖制度规则办事的习惯,使得政治协商更加有序、真实和有效。切实增强政治协商的实效性、科学性和可操作。建立健全多方参与的沟通反馈制度,实现顺畅的多元化转化机制,为良性互动建立基础保证和底线支撑。

                                                                               (施学雷)

 

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